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这是主权宣示，并无多大的实际意义。
但接下来的操作，就不一样了。
原来土著部落的领地，自然是全部不动，仍由土著自行管理。
并发布对土著的保护令，禁止移民侵占土著的土地。
可实际上，因为文明落后的缘故，土著部落所占据的地方很少。
宝岛上绝大多数地方，都是未开发的处女地。
朱允熥下令，所有新移民上岸之后，要开发荒地，都必须先向朝廷购买，由朝廷划定区域进行开发。
土地出售价格，统一为一两银子一百亩地。
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别看这个价格低得离谱，但要知道，在此之前，大明开发荒地，朝廷从来没有收过钱。
毕竟，朝廷历来都是鼓励垦荒的。
谁开荒，田地即自动归谁所有。
甚至还有奖励。
连荒地都要卖钱，自大明成立以来，还是头一遭。
准确点地说，历朝历代，都没有这样的事。
无主荒地，历朝历代都是谁垦荒就归谁所有。
朱允熥之所以这样做，有三个原因。
第一：越是需要钱购买，百姓们越会认为东夷的土地肥沃，因而更加心生向往之情。
反之，若是宣布谁垦荒即归谁所有，则他们都会认为东夷肯定是贫瘠之地。
第二：谁垦荒归谁所有，看似是一种福利，实际上因为地权归属不明，弱者很容易守不住自己垦荒出来的土地。
为什么没有地的流民，贫苦百姓不去垦荒，关键原因正在这里。
贫民辛辛苦苦的开垦一块荒地，别人有钱有势，说地是他垦的，从贫民手中强抢费尽千辛万苦才开垦出来的土地。
这种事情，在这个时代，各地每天都在上演。
简而言之，恰恰就因为垦荒免费获得土地，因为谁开垦归谁所有，反而造成了无权无势的贫民在事实上丧失了垦荒权。
垦荒成了地主和豪绅的专属。
无权无势，守不住地，便不能进行开荒。
否则，开垦出来，也是给别人作嫁衣裳。
贫民只能去租种地主的田地，而不能通过垦荒获得属于自己的田地。
可如果荒地本身就是从朝廷手中购买的呢？
地契明确，权利归属明确，那便谁也抢不走了！
朱允熥还设置了购买上限，一名壮年男子，最多只能购买一千亩的荒地，且购买之后，必须在三年内完成垦荒。
否则，荒地又要收归朝廷。
至于连一两银子都拿不出来的穷光蛋，看似他们无法购地，但其实有很简单的解决办法。
购得荒地的人，仅靠自己一个人是很难垦荒的，必然需要雇佣人力。
穷光蛋可以通过出卖自己的劳动力，获得报酬来获取银子了。
前来东夷拓荒的移民，必定是身强体壮之人，再加上垦荒需求旺盛，劳动力价格还会走高，赚一两银子不困难。
退一万步，官府也会进行大量的基础设施建设，诸如铺设道路等。
他们也可以通过在官府手中做工，来赚取银子。
第三个原因，则是土地权归属明确，减少移民者彼此之间的纠纷，也减少移民与土著之间的纷争。
若是任由移民去开垦荒地，他们中的一部分人，必然会去开垦土著部落原来占据的土地，由此引发矛盾和冲突。
由朝廷划定荒地，移民再购买，便能避免这个大麻烦。
除此之外，还能使垦荒的规模受到官府的控制，不至于将林地尽毁，将生态环境完全破坏。
当然，垦荒的土地，虽有开垦时限，却未来十年也不用交一分钱的税赋。
至于后续进一步的经商贸易，朱允熥相信，这些都会随着移民的到来，两岸交往变得密切频繁而变成顺理成章之事。
为了加快实现这一目标，他还宣布在东夷和福建之间，开通固定的渡船。
除非遇上大风大浪，不适宜通航的天气，否则，每天人员物资皆往来不息。
对于东夷的管理，姚广孝和杨士奇都提议设府。
然而，朱允熥深思熟虑后，决定采取设立行省。
以此彰显朝廷对该地的无上重视。
并巧妙提升赴任官员的职级，解决一个历史性的难题。
与无家可归的流民和一无所有的贫民不一样，官员们对于远赴边疆任职，素来都是非常抵制的。
这是历朝历代的顽疾，也是人之常情。
强制派遣，非但无法激发其勤勉之心，反可能招致敷衍塞责，不用办差。
宝岛正开发之际，绝不能如此。
唯一的办法，就是给他们升官加职。
试想，一名原本籍籍无名的县令，一旦受命前往宝岛，便能一跃成为知府。
三年任期届满再归乡，便是身价倍增，官阶显赫。
此等诱惑之下，官员们非但不会再抗拒，反而趋之若鹜，视此为仕途上的“镀金之旅”。
来这里之后，不管条件多艰苦，办事的积极性都会大大提高。
这一提议很快就得到了老朱的同意。
不久，大明第十六行省正式宣告成立，按朱允熥的提议，取名“台湾”！
……
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