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然而，林羽的方案一经提出，便遭遇了重重阻力。商人们纷纷上书反对，担心自身利益受损。一些地方势力也阳奉阴违，对朝廷的指令敷衍了事。面对商人的抵制，林羽采取了一系列措施。在利益引导方面，针对酒与香料的官商合作，他组织官员与商人代表进行多轮谈判，签订详细契约。契约中清晰明确了商人在生产环节可获得官府提供的优质原料渠道、技术指导，销售环节拥有一定区域的独家经营权，以及合理的利润分成比例，让商人切实看到合作带来的丰厚回报，不少原本抵制的酒商和香料商态度开始松动。在规范市场上，林羽主持制定了严格的市场规则和商业法规，严禁商人哄抬物价、以次充好等不正当竞争行为。设立专门的市场巡查机构，一旦发现违规商人，立即依法严惩，没收违规所得并予以重罚。此举有效震慑了部分妄图扰乱市场的商人，使得市场秩序逐渐规范。同时，林羽还安排大量官员深入商人团体，宣传国家专营的意义。通过举办多场宣讲会，详细阐述专营政策将淘汰不良商家，净化市场环境，保障合法经营商人的长远利益，让市场走向良性发展。经过持续的宣传解释，越来越多商人理解并支持专营政策。
对于地方势力的不配合，林羽采取了加强中央集权的手段。他向武曌建议调整官员任免制度，将地方上负责专营管理的关键官员纳入中央直接任免与考核体系。如此一来，地方官员为求仕途顺遂，不得不全力执行中央的专营指令，减少了地方势力对专营事务的干预。林羽还细致观察地方势力内部的矛盾，发现部分地方势力因争夺资源产生间隙。他暗中支持那些愿意配合专营管理的地方势力，为其提供额外的政策优惠和资源支持，使其在地方竞争中占据优势。同时，对顽固抵制的势力，联合其他势力对其进行孤立，逐步打破地方势力的联合抵制。在必要时，林羽请求武曌授权，派遣军队前往抵制严重的地区进行军事威慑。军队在地方上举行大规模军事演练，展示强大实力，让地方势力不敢轻易违抗中央命令，确保专营管理措施得以在地方顺利推行。
针对其他普遍问题，林羽着力建立完善的管理体系。在物资运输方面，效仿驿站之制，在主要交通干道为各类专营物资设立转运站。食盐转运站负责保障食盐及时、安全运输，避免延误；铁器转运站则注重运输过程中的货物保护与线路优化。在质量把控上，设立专门的质检机构，针对食盐、铁、丝绸、茶叶等各类物资制定严格的质量标准。例如，丝绸质检机构从原料蚕茧的品质，到织染工艺的精细程度，再到成品的色泽、手感等方面都有详细标准，不符合标准的产品严禁进入市场。在人员管理方面，通过公开考试选拔有商业管理知识、品德端正之人，对于推荐的人员进行严格审核，确保德才兼备。建立定期考核制度，对表现优秀的人员给予晋升机会，对违规贪腐人员严惩不贷。同时，给予工作人员合理的薪酬待遇，使其无后顾之忧，专心为朝廷效力。为提高茶农等涉及专营物资生产民众的积极性，林羽建议朝廷对茶农按茶叶品质、产量给予奖励。设立茶叶品质评级制度，高品质茶叶的茶农可获得丰厚奖金与荣誉称号，极大激发了茶农的生产热情。在珠宝矿加工等环节，林羽召集各地能工巧匠成立珠宝加工研究院。研究院致力于研发先进的加工技术与工艺，如创新宝石切割技术，提高宝石出成率。设立加工质量奖励机制，对加工出高品质珠宝的工匠给予重奖，激励工匠们不断提升技艺，保证加工环节的高效与优质。
经过一番努力，商人们的抵制逐渐减弱，地方势力也开始配合。林羽终于逐步建立起了专营管理的基本框架，为后续政策的顺利推行奠定了坚实基础。他深知，这仅仅是个开始，未来还有更多的挑战等待着他，但他眼神坚定，充满信心，决心将专营政策贯彻到底，为国家的繁荣富强贡献自己的力量。
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